近年来,西安市城市基础建设步伐加快,城市建设规模不断扩大,众多“城中村”“棚户区”得以拆迁改造,十四届全运会和中国·中亚峰会等大型活动展示了西安作为国家中心城市和国际化大都市的良好形象。
作为集中管辖行政案件的专门法院,西安铁路运输中级法院通过全面梳理近年来审理的行政案件,从中也发现了行政机关败诉率高、行政机关负责人出庭率指标不够稳定、出庭效能不佳和行政复议功能发挥不够等突出问题。通过剖析原因、全面评估,西安铁路运输中级法院于7月中旬向西安市人民政府发出首份综合司法建议书,提出切实可行的治本之策。 一是更新理念,进一步增强法治意识。 建议市政府向各区县、开发区及相关职能部门明确提出要求,认真组织学习《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例、《国有土地上房屋征收与补偿条例》《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》等法律法规,切实增强干部、特别是各级领导干部的法治思维和底线思维,引导干部树牢以人民为中心的发展理念,在各类拆迁活动中严格遵循“先补偿、后征收”的原则,按照法律规定的程序推动项目进展,切实维护好群众利益,从源头上减少违法拆迁引发的行政争议,从根本上扭转行政诉讼败诉率高的被动局面。 二是坚持问题导向,组织一次针对近年来征收拆迁项目“回头看”活动。 建议市政府对照法律法规的规定,结合分析败诉案件成因,检视问题、查漏补缺、整改提高,积极稳妥地解决一批征收拆迁过程中的遗留问题,促进社会和谐稳定。同时将诉源治理工作纳入市域治理考核,根据铁路两级法院征收补偿类案件的判决结果进行跟踪问效,对于类型化的行政违法行为长期得不到改正的,应当及时启动问责程序,追究责任或采取组织措施。 三是加强行政复议力量,拓宽行政纠纷多元化解渠道。 建议市政府继续深化行政复议体制改革,督促县区政府加强行政复议力量配备,动员调解组织、行业协会等社会力量参与行政纠纷化解,引导更多的当事人通过行政复议解决行政争议,力争行政复议案件与行政诉讼案件的比例提高到1:1以上,逐步形成大复议、小诉讼的良好格局。 四是充分发挥行政争议预防调处中心的作用,不断强化府院联动的工作成效。 市政府对西铁中院建议建立行政争议预防化解工作机制予以高度重视,迅速成立了有编制机构、有人员、实体化运行的行政争议预防调处中心。目前这一机制已经成为高效联系铁路两级法院与西安市各级政府的重要平台,在化解诉前行政纠纷、诉中协调案件审理、诉后督促行政机关履行生效判决等领域已取得丰硕成果,作用日益显现。当下建议市政府继续加强预调中心的力量配置,与铁路中院共同完善、优化中心的五大工作机制,共同打造、推广府院联动化解行政争议的“西安经验”。 五是继续做好行政机关负责人出庭应诉工作的下半篇文章,发挥好行政机关负责人出庭应诉的作用。 建议市政府采取措施鼓励市县区政府(管委会)主要领导选择有影响的案件主动出庭应诉,真正发挥主要领导的表率作用,使行政机关负责人出庭应诉成为常态。并将负责人在出庭案件中化解行政争议情况纳入考核通报,杜绝出庭不出声、出声不出力的现象,以此展现法治政府的良好形象。 司法建议是法律赋予人民法院的重要职责,在参与社会治理、维护社会稳定等方面发挥着重要的作用。近年来铁路法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,牢记“国之大者”,充分发挥集中管辖行政案件的区域优势,秉持能动司法理念,对于行政审判过程中发现的苗头性、倾向性问题,坚持将司法建议作为构建诉源治理大格局的重要抓手,积极延伸司法职能,在源头治理上下功夫,抓前端治未病,加强跟踪问效,将诉源治理的端口前移、精准施策,提出高质量的司法建议,助推辖区行政机关依法行政,取得了良好的法律效果和社会效果。2020年以来,两级法院共制发司法建议45件,采纳率为77.8%,收到反馈意见的为62.2%。去年两级法院诉前实质性化解行政争议1500余件,化解率达到10.73%。今年上半年,两级法院新收案件数量同比下降6.43%。 路虽远,行则将至;事虽难,做则必成。西铁中院将持续用活用好司法建议,让司法建议真正成为推进诉源治理的“一剂良方”,从根本上避免或减少案件发生,以司法建议“小切口”带动形成市域诉源治理“大格局”,做好促进营商环境优化和社会综合治理现代化的“大文章”,为谱写中国式现代化建设陕西篇章提供有力司法保障。
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